解讀|浙江省《加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》

按照黨ZY、國WY決策部署，堅持精ZHUN治污、科學治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核XIN，深化排污口設置和管理改GE，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放。

浙江省水環(huán)境質量已達歷史新高，為高位持續(xù)改善水環(huán)境質量，需將全省工業(yè)、農業(yè)、污水處理廠等排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口全部納入管理，開展排查整治。為確保走在前列，結合實際制定了工作任務。

• 2022年底前，完成全省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口和太湖沿岸10公里范圍內所有入河排污口排查；在前期完成專項排查的基礎上，推進入海排污口整治。

• 2023年底前，完成全省排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口排查；完成全省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口和太湖沿岸10公里范圍內所有入河排污口整治；完成全省入海排污口整治。

• 2024年底前，基本完成全省太湖流域、八大水系和運河的干流及重要支流、重點湖庫排污口整治；完成晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口整治。

• 2025年底前，完成全省所有排污口整治，依托“浙里碧水”“浙里藍海”應用，實現排污口“一張圖”全過程動態(tài)監(jiān)督管理，推動建成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管體系。

（一）摸清排污口底數。根據生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河（海）排污口三級排查技術指南》，按照“有口皆查、應查盡查”要求，運用遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機器人管線排查等實用技術，開展深入排查，全MIAN摸清各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口“一口一檔”清單，在“浙里碧水”“浙里藍?！睉眠M行編碼和命名。

（二）確定責任主體。各地要按照誰污染、誰治理和政FU兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。

（一）明確排污口分類。根據排污口責任主體所屬行業(yè)、排放廢水組成及特征，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》等排污口監(jiān)督管理相關技術指南，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類型。

（二）明確整治要求。按照依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批的要求，以截污治污為重點，由設區(qū)市ZF梳理現有排污口存在的問題，遵循實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進、分級分類的整治原則，開展“一口一策”分類整治。對與群眾生活密切相關的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應在統(tǒng)籌協調、保障群眾切身利益的前提下開展整治；對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設置過渡期，指導幫助整治。取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。各設區(qū)市ZF應建立排污口整治銷號制度，對排污口實行取締、合并、規(guī)范后，形成ZUI終排污口清單，并在“浙里碧水”“浙里藍?！睉弥袑崟r更新排污口整改信息，實現整改動態(tài)管理。結合黑臭水體整治、新時代美麗鄉(xiāng)村建設及流域（海灣）環(huán)境綜合治理等工作，統(tǒng)籌推進入河入海溝渠及其他排口整治。

（三）依法取締一批。對于在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內，違反有關法律法規(guī)規(guī)定設置的排污口，由屬地縣級以上政FU或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。對于歷史遺留問題，因地制宜制定整治措施，確保所涉及區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

（四）清理合并一批。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，將生活污水依法規(guī)范就近接入城鎮(zhèn)污水收集管網。對于污水管網未覆蓋的排污口，加強污水管網建設。工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水納管后由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，以一個企業(yè)只保留一個排污口為原則清理合并整治，確有必要保留兩個以上排污口的，應告知屬地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門，并在“浙里碧水”“浙里藍海”應用更新相關信息。

（五）規(guī)范整治一批。按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。以一個排污口只對應一個排污單位的要求，清理整治違規(guī)接入排污管線的支管、支線等借道排污的排污口；對確需多個排污單位共用一個排污口的，督促各排污單位明確各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應采取針對性措施進行整治。對規(guī)范設置的排污口，應在明顯位置豎標立牌，便于現場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

（六）開展先行先試。將排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口、農業(yè)排口及其他排口納入管理，先行先試開展整治。結合城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設，開展晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口溯源治理，推進城鎮(zhèn)雨污分流。加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。按照氮磷攔截、生態(tài)修復、區(qū)域循環(huán)、降污減排的治理思路，組織開展農田區(qū)域退水“零直排”試點工作，打造具有浙江辨識度的農業(yè)面源污染治理模式。通過禁、限、轉、治措施，以規(guī)?；a養(yǎng)殖場自治、散戶連片養(yǎng)殖集中治等形式，實現水產養(yǎng)殖尾水循環(huán)再利用或通過統(tǒng)一的排污口達標排放。

（一）加強規(guī)劃引ling。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規(guī)關于排污口設置的規(guī)定，從源頭防止無序設置。

（二）嚴格規(guī)范審批。依法依規(guī)開展入河排污口設置審批和入海排污口設置備案。對未達到水質目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或擴大排污口。落實建設項目“多評合一”，同一建設項目涉及入河排污口設置審批等事項的，納入一個環(huán)評文件，出具一個批復。入河排污口的設置審批，根據建設項目環(huán)評審批權限，實行分級審批?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審批，應征求水行政主管部門的意見。排污口審批、備案信息要及時依法向社會公開。

（三）加強日常監(jiān)管。各市縣政FU根據排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任，強化日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村等有監(jiān)督管理權限的部門按職責分工協作，依法加強監(jiān)督管理。通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標的應當適當加大監(jiān)測頻次。省級生態(tài)環(huán)境部門要組織開展常態(tài)化現場核查，重點核查排污口排查整治和設置審批、備案情況，每年核查已完成排查整治的排污口數量比例不少于行政區(qū)域內現有排污口總數的10%，核查設置審批、備案排污口的數量不少于當年審批和備案總數的30%。

（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。市縣生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現他人借道排污等情況的，應留存證據并立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告。

（五）實現“一張圖”數字化管理。依托“浙里碧水”“浙里藍?！睉?，建設排污口監(jiān)督管理平臺，建立統(tǒng)一的排污口動態(tài)數據庫。加強部門協同，強化數據共享，構建受納水體—排污口—排污通道—排污單位全過程監(jiān)督管理體系，實現排污口排查整治、設置審批備案、日常監(jiān)督管理等“一張圖”數字化管理。

（一）加強組織領導。建立省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。省級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門緊盯目標任務，加強政策協調和工作銜接，健全長效管理機制，督促市縣政FU落實排污口監(jiān)督管理相關責任，及時發(fā)現新情況新問題，對工作不力的進行通報。各設區(qū)市ZF承擔組織實施排污口排查整治工作的主體責任，制定排查整治實施方案。各市縣政FU要落實屬地管理責任，切實做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經費納入同級財政預算予以保障，督促相關責任主體落實整治責任，確保整治工作落實到位。

（二）明確部門職責。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌負責工業(yè)排污口的排查溯源整治工作。建設部門統(tǒng)籌負責城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查溯源整治工作。交通運輸部門統(tǒng)籌負責港口碼頭排污口的排查溯源整治工作。水利部門統(tǒng)籌負責溪流、溝渠、河港（涌）排口的排查整治工作。農業(yè)農村部門統(tǒng)籌負責農業(yè)排口、漁港排口和水產養(yǎng)殖排口的排查溯源整治工作。

（三）嚴格考核問責。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，按有關規(guī)定納入美麗浙江建設和“五水共治”年度考核。各地要建立問責機制，對排污口排查整治工作進度嚴重滯后以及在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇SWB、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

（四）加強公眾監(jiān)督。加強排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體應通過標志牌、顯示屏、網絡媒體等渠道主動向社會公開排污口相關信息。依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息。完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協同共治的良好局面。